Наверное ответ на этот вопрос лежит в чисто юридической плоскости. Во-первых, изначально было признание в качестве именно таких субъектов, как самостоятельных образований, во-вторых, сама процедура выхода из состава Украины областей не предусмотрена Конституцией, в третьих, Россия имеет федеративную форму государственного устройства, поэтому изначально Путин признал Херсонскую и Запорожскую область отдельными субъектами. Фактически, идёт процесс формирования нового государственного субъекта в лице России и это чисто политический процесс, который не может быть ограничен юридическими формами.